重建战争受害者及其家庭之间的联系长期以来一直是红十字国际委员会以及各国红十字会、红新月会的任务。武装冲突的敌对双方，战斗前线的存在以及有武装冲突各方采取紧急安全措施总的来说会导致传统通讯系统的瘫痪（例如邮政系统、电话联系等等），而且同时也限制或禁止了人们行动的自由。

当卷入武装冲突人们的亲属有下列情况的时候，客观原因导致了他和他的家庭之间失去了联系：

• 生活在交战线的两边
• 逃离居住地，成为流离失所的人或者在其他国家寻求庇护
• 因为武装冲突的原因被逮捕或者被俘虏
• 死亡

在受到武装冲突影响的地区，都有红十字国际委员会、各国红十字会、红新月会的工作人员以及接受这一网络工作规则的个人和组织的工作人员，时刻准备着为这一事业贡献力量。还包括来自联合国难民署的官员以及非政府间国际组织的工作人员以及当地总监或者社区的领袖——举个例子——在这方面经常作为红十字国际委员会的合作伙伴一起工作。

在和平的国家，当地红十字会、红新月会的追踪机构在本地区内利用自己的网络机构与受到武装冲突影响的人取得联系，并且可以通过公共通讯方式交流信息。

在个案需要的情况下各国红十字会以及红新月会动员起来，向红十字国际委员会提供了一个在全世界范围内重建失散的家庭关系的网络系统。


因为战争而失散的家庭所承受的痛苦是巨大的，所以由此产生的重新建立并维持这些家庭成员之间的联系也是一项艰巨的任务。为了弥补缺乏正常的通讯手段的不足，改善这种状况，红十字国际委员会在武装冲突中建立了一个网络系统，专门负责重建家庭联系方面的协调工作，不论是在直接受到武装冲突影响的地区还是在接收难民和其他流离失所的人的地区均是如此。

因为正如分配各类失散家庭的信息牵涉到确定难民、逃往的人以及其他流离失所的人的地址是一件复杂的事情，所以说这一网络系统既是一个收集并发送各种失散家庭消息的邮政服务系统，又是一个追踪服务机构。

红十字国际委员会的计划部署主要关注与向那些受到战争直接影响的人（也就是说在武装冲突内部流离失所的人、难民以及继续在武装冲突地区居住的居民等等）提供不同的帮助方式，由此，他们可以重新确认他们的亲属生活在非武装冲突地区或者告知他们其亲属的下落。

帮助的方式因地制宜，这取决于当地占优势的治安状况或者军事状况，也取决于真正存在的需求以及可以利用的资源的状况。这些暗示以简单、高效和相对便宜的通讯方式为目标，并不要求任何后续的数据处理。

• 难民和因为武装冲突而流离失所的人可以在第一时间利用红十字移动电话通知其亲属他们的下落，并告知他们自己新的所在地点。



• 如果难民、以及其他流离失所的人愿意的话，可以通过国际广播网络广播其姓名以及住址。有些家庭被困在孤立地区，却又十分急切的想知道他们亲属是否已经到达安全的地方，上述无线广播的方式对这些家庭来说显得特别重要。无线广播同样也用于一些特殊的情况，例如那些没有人照顾的儿童以及老人等等，通过广播他们姓名的方式来寻找其父母和亲属。



• 如果相关人员愿意的话，他们的姓名以及住址也可以刊登在报刊上或者广告栏里边。



• 流离失所的人，难民以及尚在迁移中的人员可以在红十字国际委员会家庭联系的网站上注册自己的姓名和地址。这一中介同样也别用来传送家庭消息（红十字电子通信）。然而，这一通讯方式的发展起到的作用，在那些正常通讯方式已经受到严重扰乱的武装冲突地区，是应该认真评价的。



• 为传播家庭消息而使用得最为频繁的是红十字通信这一途径。这些不加保密的信息并不为前线双方所控制，或者因为直接影响到战时通讯的安全问题被控制；武装冲突的双方可以在任何时候对这些消息的内容进行检查。第一次联系得以建立，失散的家庭就能够尽可能长时间的维持这一联系，而且双方可以通过红十字通信的国际网络定期交换信息。

究竟选择这种通讯方式还是其他的方式，以及如何利用这种方式，总是首先对一些因素进行分析之后才能决定的事情，这些因素通常要考虑到双方所期望达到的目标、当时的环境、可利用的资源以及那些被要求达到这一目标的人的具体情况。被采用的通讯方式绝对不能有害于相关人员；采取任何行动都必须为受害者的利益行事，而且要适当的考虑到当地的条件。

收集并发送这些消息，以及搜寻相关人员地址的工作是由补充重建家庭联系国际网络作用的个人或者组织进行的。那么这些人和组织到底是谁呢？

在由武装冲突导致的几乎所有紧急情况中——大规模平民流离失所的现象以及其他由此产生的情状中——经常会产生的情况是儿童与自己的父母、家庭以及一起对之负责的成年人失散。由于儿童的的地位很少能够立即清楚明了，因此他们是指“因为武装冲突而与家庭失散的或者是无人照顾的儿童”，而不是指“孤儿”。只要这些儿童的父母或者其他近亲属的下落还没有确定，那么就不应该使用“孤儿”这个术语来称呼他们。

多数与家庭失散的或者无人照顾的儿童是可以和其父母、兄弟姐妹、同一家族成员、其他亲戚或者知道其境遇并愿意照料他们的人团聚的。这其中包含了红十字国际委员会与其他组织合作时期望达到的四个干预目标：

• 尽可能快的确认无人照顾儿童的身份，并注册在案；



• 通过向其提供适合他们成长需要的中期帮助的方式保证他们的生存和良好成长；



• 追踪其父母以及其他亲属，尽快的使他们的家庭能够重聚；



• 对于那些不能与其家庭重新团聚的儿童，应该保证为期提供适当的、长期的照顾。

其他人，例如老年人或者残疾人，以及在武装冲突中处于危难境地的人。他们可能被抛下，与自己的亲属失去联系，并且不能照顾自己的生活。由于他们在武装冲突中特别容易受到攻击，红十字国际委员会将在必要的时候采取特别干预措施，为其提供保护并使之与失散的家庭成员重新团聚。

与红十字国际委员会的历史使命向一致，红十字国际委员会一直不遗余力的收集那些因为武装冲突的原因而被剥夺自由的人的消息并试图到其关押的拘留所探视他们。这样的探视使红十字国际委员会的代表能够向这些人的家属最终证实他们的下落，而且通过红十字通信这一途径，使战俘能够和他们的家属进行通信。
红十字国际委员会也采取了一些措施，帮助签发死亡证明和开列在武装冲突中对方控制之下死亡的人员的名单，并附上目击证人证言记录。所有这些文件齐备，使得红十字国际委员会能够及时将有关人员的状况通知其家属。

每一次武装冲突结束，很多家庭仍然沉浸在无从得知他们家属下落的痛苦之中。关于这些人的问讯通过红十字通信的渠道送往那些可能有这些人消息的人哪里，如果仍然没有结果，并且在失踪的人在其居住地或者在流亡的人群中、难民中或者在被逮捕、死亡的名单上均不能确认他的下落的时候，那么这样的人就被确认为无法解释其下落的失踪人员。

当和平进程推进的时候，从前的交战各方有义务采取各种措施，确认失踪人员的下落。从前的交战各方必须采取以下措施：

• 对接下来的工作如何进行的程序达成协议，并确定一张工作时间表，在这一期间，在交战各方应当收集在其控制之下的有助于确定失踪人员下落的信息，进而通知他们的家庭；



• 在必要时识别并确认死者的遗留物；



• 确定一个日期，该日期到来之时将封存关于失踪人员的档案材料，并采取必要的法律措施，使失踪人员的亲属能够解决相关的民事问题，等等。

在武装冲突结束之后，红十字国际委员会可以立即向失踪人员的家庭提供帮助，也可以调停人或中间人的身份尽可能的协助从前的交战各方解决问题。仇恨与报仇的急切心情，很不幸，一直是每一次武装冲突的伴生物，而红十字国际委员会提供的这一类型的协助工作则有助于缓和上述心情。

红十字国际委员会为失踪人员家庭提供的帮助关注如下问题：

• 帮助确认失踪人员的下落；


• 为失散家庭提供法律或行政方面的建议；


• 为失踪人员家庭提供心理方面的建议。