武装冲突经常导致平民的大规模流离失所，无论是一个国家国界以内的还是跨越国际线的。在大多情况下，这些人只带了几件贴身的物品。他们长途跋涉逃离战争寻求庇护，而这跋涉经常是步行。家庭成员分散了，小孩在战乱中失去了与父母的联系，年事已高的亲人身体太弱不能承受如此艰苦的旅行而被落在后面，最后只能自己照顾自己。‘国内流离失所的人’（即在自己国家内流离失所的人)和难民丧失了谋生之计和产生收入的工具。他们因此在一开始就依赖于他们东道主的恩赐，依赖于为他们生存而设立的人道机构。

当人们因为武装冲突或内部骚乱在他们国家的边界内流离失所时，他们成了受到影响的平民中的一部分。因此，他们受到国际人道法的保护并且受益于红十字国际委员会按照联合国指定的职责提供的保护和协助项目。实际上，鉴于许多国内流离失所人员所处的极端不稳定状况，他们成了红十字国际委员会活动受益人的大部分。国家当局承担解决由国内流离失所引发的问题的主要责任。当国家当局不能或不愿意承担这一责任时，由红十字国际委员会介入以解决流离失所人们的最紧急的需求。但是在这样做的时候，红十字国际委员应注意到东道主和当地社区的资源可能已经到了不能接纳新的到来者的程度，这他们本身也变为极为脆弱，它还应注意到那些落在后面的人也可能面临极度的艰苦和危险。红十字国际委员会应在这一更大的范围内决定其救助项目的受益人。决定是否救助某个人的决定性因素是他的脆弱程度，而不是他是否属于某一特定类别。

红十字国际委员会认为流离失所往往首先是由违反国际人道法的行为所造成的。国际人道法确实给国内流离失所者提供了保护；应确保其实施。因此除了为流离失所的人所采取的行动外，红十字国际委员会力图推广人道法的知识和遵守来防止流离失所。为了改进对国内流离失所的反应，红十字国际委员会采取了防止、保护和帮助的全球一体的方法，其目标在于最大限度地保护受难者的利益。

这部分的文件阐明了红十字国际委员会在国内流离失所方面的立场以及其帮助国内流离失所者的综合途径和方法，突出了国际社团面临的挑战。通过参与一般性的讨论，我们希望帮助改进对这一全球性的，日益增长的问题的反应并且减轻那些在武装冲突期间流离失所的人们的困境。