©ICRC
丹尼尔•加尼翁
索马里目前的人道局势如何?
局势变得一周比一周更加难以预料和不稳定。在摩加迪沙,伤亡惨重、财物被毁、劫掠以及侵犯人身安全现象普遍,所有这些造成了持续的不安全局势。在常住居民大约一百万的摩加迪沙城,城中居民大规模外逃,在索马里中南部各州有55万至65万人逃到各自部落领地的郊外地区。
我们接触受难者的工作由于安全局势的恶化而受限,但是借助遥控的工作方法,我们的工作得以继续。这是指我们通过索马里一线官员网络有效地开展工作,这些一线官员给我们发送信息并安排援助物资的发放工作。
除了普遍的斗争和冲突外,目前人们同时还面临着一场漫长的旱灾。据说在索马里中南部已经连续三年没下过雨了。这些人主要依靠圈养牲畜来谋生。旱灾必然导致他们的牲畜死亡——他们无法饮牲畜,没有草场也没有牧地。这实在是一场灾难。
一些人认为如果四五月份(三月至五月,这本应是漫长的雨季)还不降雨,就有可能爆发一场严峻的人道危机,不但牲畜会由于缺水少粮而死亡,人也不能幸免。
你为何认为局势在恶化?
的确,局势在恶化。我只能将它同我在该国工作的19个月相比较,那时我们比现在拥有更多开展人道工作的空间。索马里分为不同的州和地区,由于分裂的武装组织之间的战斗以及索马里人为争夺自然资源而发生的内部冲突,我们的代表现在能够进入的地区比在此任务伊始(19个月之前)要少的多。这也导致因安全原因我们在一线出行时所面临的巨大不确定性。
我们继续与索马里的所有利益相关者保持联系,我们需要与在迅速变化的环境中出现的新参与方加强建设性对话。得益于一线官员的知识和关系网络,我们有时的确取得了进展,但是我们总是十分小心地在一线开展行动。红十字国际委员会有自己的飞机作为交通工具。我们向有关当局通报,但不能百分之百确保我们能够到达一线,也就是说一线出行可能在最后一刻因安全原因而被取消。
流离失所者如何应对?
坦白地讲,非常困难。在迁移的大潮中(特别是从摩加迪沙逃离的人们)似乎大多都是妇女支撑的家庭,她们带着小孩和十几岁的孩子逃难。他们中的大部分人都没有一家之主陪伴。
有些妇女居住的营地并非真正的营地,而是定居点,她们逃跑时什么都没带,几乎一无所有,因为在穿越数个检查站的过程中已渐渐被劫掠一空。检查站的人索要钱财才能放行。当这些妇女到达目的地时几乎两手空空。她们在艰难的条件下生存,在烈日下,有时在树下,无法获得水或食品。
红十字国际委员会就是针对这种情况开展工作的——我们致力于纯粹的救济活动,通过发放非食品援助、基本生活用品、毯子、塑料桶、塑料布、儿童服装来进行直接救济从而减轻人们的苦难。只有当世界粮食计划署或凯尔国际因无法进入而不能应对时,作为最后的手段,红十字国际委员会才提供食品应对需求。
目前我们已将全部年度预算在今年前三个月发放给35000家庭。在与世界粮食计划署达成协议后(他们不愿进入该地区),我们在邦特兰(Puntland)地区向16000个家庭发放了食品。这一援助行动是由红十字国际委员会索马里的当地雇员开展的。外籍员工在内罗毕保持待命状态,当地雇员继续向索马里的最脆弱人群提供紧急援助。
为改善局势需要做哪些工作?
红十字国际委员会竭尽全力改善局势。为红十字国际委员会工作了2至14年的当地雇员(一线官员)在一线开展援助活动。他们知道该组织的使命。每名一线官员都在各自的部族地区开展工作并因此广受尊重。红十字国际委员会也因其在评估之后发放物资而受到尊重。来自国内流离失所者以及政府代表的最常见的抱怨是人道组织做太多的评估却很少发放物资,即使发放物资也为时已晚。
红十字国际委员会发放物资的好名声使该组织获得了信任。无论在索马里的什么地方经过,我们得到的都是感谢,感谢我们的奉献,也感谢我们能及时迅速发放物资。