Из истории вопроса

Наметившаяся недавно тенденция к увеличению числа военных задач, к решению которых привлекаются частные военные и охранные компании, обусловила непосредственный контакт их сотрудников с лицами, пользующимися защитой международного гуманитарного права. К этой категории, в частности, относится гражданское население и лица, содержащиеся под стражей.

За последние пятнадцать лет все больше функций, которые ранее осуществлялись государственными структурами безопасности или военными ведомствами, были переданы в руки частных военных и охранных компаний. К числу выполняемых ими видов деятельности сегодня относится предоставление грузовой и транспортной поддержки при проведении операций по развертыванию войск и других военных операций, техническое обслуживание систем вооружений, охрана лиц и объектов, подготовка кадров для военных и полицейских ведомств, сбор и анализ разведывательной информации, работа в учреждениях содержания под стражей, ведение допросов заключенных и, в некоторых случаях, участие в боевых операциях. В связи с этим среди прочих также встает вопрос о защите сотрудников частных военных и охранных компаний в соответствии с международным гуманитарным правом.

В последние несколько лет наблюдается беспрецедентное увеличение спроса на услуги частных военных и охранных компаний, который удовлетворяется как теми компаниями, которые уже давно занимаются предоставлением военных услуг и услуг в сфере безопасности, так и новыми компаниями, вышедшими на этот рынок.

К услугам частных компаний, предоставляющих услуги в сфере безопасности, обращаются не только государства, но и коммерческие компании, международные, региональные и неправительственные организации. Чаще всего это происходит во время их работы в ситуациях вооруженных конфликтов.

Специалисты по вопросам безопасности сходятся во мнении о том, что в ближайшей перспективе частные военные и охранные компании продолжат свою работу в данном секторе.

Некоторые насущные вопросы с точки зрения МККК

Имплементация МГП

Бытует мнение о том, что в законодательстве существует определенный вакуум в отношении регулирования деятельности частных военных и охранных компаний. Однако в ситуациях вооруженного конфликта деятельность их сотрудников, равно как и вопросы ответственности государств, которые их нанимают, регулируются международным гуманитарным правом. Общепризнано, тем не менее, что существует ряд вопросов, ответы на которые не вполне определены. Например, вопрос о статусе сотрудников частных военных и охранных компаний в соответствии с международным гуманитарным правом по-прежнему остается открытым. Являются ли они комбатантами или гражданскими лицами?

Если сотрудники частных военных и охранных компаний не являются участниками вооруженных сил государства, они относятся к категории гражданских лиц. В этом качестве они не должны подвергаться нападениям. Однако в случае, если сотрудники частных военных или охранных компаний занимаются деятельностью, которая может быть классифицирована как непосредственное участие в военных действиях, они теряют право на защиту от нападения. При любых обстоятельствах сотрудники частных военных или охранных компаний должны соблюдать международное гуманитарное право. Однако статус частных военных и охранных компаний как таковых международным гуманитарным правом не регулируется.

Отличие между комбатантами и гражданскими лицами

Все большая вовлеченность в военную и охранную деятельность новых субъектов, которые не могут быть однозначно классифицированы как комбатанты или как гражданские лица, несет в себе риск стирания фундаментального для международного гуманитарного права и гуманитарной деятельности различия между этими двумя категориями лиц.

Обязанность соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП

МККК особенно озабочен тем, чтобы новые субъекты соблюдали международное гуманитарное право в ситуациях вооруженного конфликта. Для достижения этой цели необходимо следующее:
• сотрудники частных военных и охранных компаний должны обладать соответствующими юридическими знаниями, включая знание основ международного гуманитарного права;
• их деятельность должна соответствовать нормам и принципам международного гуманитарного права, т.е. правила применения силы, которыми они руководствуются, и проводимые ими операции должны отвечать требованиям международного гуманитарного права;
• должны существовать эффективные механизмы привлечения к ответственности за нарушение международного гуманитарного права частных военных и охранных компаний и их сотрудников;
• меры для достижения этой цели должны приниматься самими частными и охранными компаниями, а также государствами, на территории которых они зарегистрированы и/или действуют. Последние две задачи можно решить путем введения системы регулирования деятельности таких компаний. В настоящее время только часть государств приняли законы, устанавливающие процедуру, определяющую порядок работы частных военных и охранных компаний за рубежом. Столь же малое число государств законодательно определили порядок регулирования деятельность частных военных и охранных компаний на собственной территории.

Ответственность командования

Помимо военного законодательства, вооруженные силы государств располагают широким арсеналом неюридических и административных мер регулирования, которые помогают офицерскому составу поддерживать дисциплину в войсках, обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права и осуществлять эффективный контроль за деятельностью вверенных им подразделений.

Наряду с перечисленными инструментами регулирования, система военного командования также подразумевает уголовную ответственность офицеров за неспособность предотвратить или положить конец нарушениям международного гуманитарного права со стороны личного состава вооруженных сил.

Такая концепция ответственного командования является мощным инструментом предотвращения нарушений международного гуманитарного права со стороны личного состава вооруженных сил во время проведения боевых операций. Однако не вполне понятно, в какой степени подобная система может существовать в отношении частных военных и охранных компаний.

Политика МККК в отношении частных военных и охранных компаний

В случаях, когда государство привлекает к выполнению военных задач или функций по обеспечении безопасности частные военные и охранные компании, оно несет ответственность в соответствии международным гуманитарным правом. МККК инициировал диалог по вопросам деятельности частных военных и охранных компаний с рядом государств. К их числу, в частности, относятся государства, которые нанимают частные военные и охранные компании для выполнения определенных задач, государства, на территории которых они действуют, и государства, на территории которых они зарегистрированы. Первые шаги, сделанные рамках этого диалога, являются вполне обнадеживающими. Целью начатого диалога является обеспечение непосредственного контроля государств за деятельностью частных военных и охранных компаний, а также поиск мер, которые бы способствовали обеспечению соблюдения международного гуманитарного права.

Наряду с этим, МККК инициировал диалог с представителями частных военных и охранных компаний. Его цель – обеспечить более эффективную защиту и помощь лицам, пострадавшим в результате вооруженного конфликта, и способствовать распространению знаний о международном гуманитарном праве. Иными словами, МККК стремиться обеспечить соблюдение международного гуманитарного права частными военными и охранными компаниями и их сотрудниками, а также познакомить их с деятельностью МККК и мандатом этой организации.